Brusel mení tendre aj na Slovensku. Najlacnejšia ponuka už automaticky nezvíťazí
Pri štátnych zákazkách má viac zavážiť kvalita, ekológia či inovácie. Úrady budú môcť vyradiť podozrivo lacné ponuky dotované z Číny.
Európska komisia predložila návrh Zákona o verejnom obstarávaní, ktorý má nahradiť doterajšie smernice jednotným nariadením pre celú EÚ. Týka sa nákupov za približne dva bilióny eur ročne, čo je asi 14 percent HDP Únie.
Dva nástroje pre úrady
Reforma zavádza povinné preverovanie podozrivo nízkych cien a pravidlo reciprocity. Ak Čína neotvára svoje štátne zákazky firmám z EÚ, Brusel postupuje rovnako. Samosprávy dostanú cenovú prirážku pri hodnotení ponúk čínskych uchádzačov alebo možnosť priameho zákazu účasti v strategických sektoroch.
Eurokomisár pre priemysel Stéphane Séjourné na tlačovej konferencii v Bruseli uviedol, že po prijatí reformy už nebude chybou komisára, ak budú po Berlíne jazdiť autobusy BYD. Dodal, že úrady doteraz tvrdili, že im to Brusel zakazuje.
Zmeny pre slovenské úrady
Slovenské štátne úrady, kraje a mestá doteraz rozhodovali takmer výhradne podľa najnižšej ceny. Pri bežných nákupoch už cena nemôže byť jediným kritériom – minimálne 30 percent bodov musí obstarávateľ prideliť za kvalitu, ekológiu alebo inovácie. Pri službách, ako je stráženie budov, upratovanie či údržba, musia kvalitatívne a sociálne podmienky tvoriť polovicu hodnotenia.
Nové pravidlá majú zabrániť tomu, aby tendre vyhrávali firmy obchádzajúce zákonník práce. Úrady tiež získavajú právo uprednostniť európske výrobky pri kľúčových surovinách a vyradiť dodávateľov z krajín, ktoré na svoj trh nepúšťajú európske podniky alebo predstavujú bezpečnostné riziko.
Obnoviteľné zdroje a oceľ
Pri zelených investíciách dnes vyhrávajú takmer výhradne čínske fotovoltické panely, pretože sú vďaka štátnym dotáciám v Ázii lacnejšie. Brusel nariaďuje posudzovať celkovú uhlíkovú stopu výroby a dovozu, čínsky panel vyrobený v uhoľnej elektrárni tak stratí časť bodov. Ak by na trhu nebolo dostatok európskych panelov, platí výnimka, aby sa projekt nezastavil.
Pri stavbe diaľnic a rekonštrukciách železníc stavebné konzorciá bežne nakupovali lacnejšiu oceľ z Turecka či Číny. Európske fabriky pritom musia znášať prísne environmentálne normy a platiť za emisné povolenia, čo zvyšuje ich náklady. Po novom budú môcť diaľničiari a železnice vyžadovať, aby časť ocele mala európsky pôvod. Pri dovážanej oceli budú musieť firmy dokázať, v ktorej krajine sa kov roztavil a odlial.
Súboj Paríža a Berlína
Návrh odhalil rozpor medzi dvoma najväčšími ekonomikami EÚ. Francúzsko presadzuje doktrínu Made in Europe a požaduje, aby peniaze európskych daňových poplatníkov podporovali domáce fabriky. Nemecko sa ako exportná veľmoc obáva odvetných opatrení Pekingu voči svojim automobilkám a strojárskym firmám. Berlín sa dostáva do dilemy, keďže čínske firmy vytláčajú nemeckých výrobcov aj z ich domáceho trhu.
Nemecký štátny dopravca Deutsche Bahn uzavrel s čínskym BYD zmluvu na dodávku 200 elektrických autobusov. Čínske vozidlá zakúpil aj berlínsky dopravca BVG či mestá Münster a Bonn. Úradníci sa bránili, že pod starými pravidlami museli vybrať najnižšiu cenu.
Reakcie biznisu a odborov
Generálny riaditeľ zamestnávateľského zväzu BusinessEurope Markus J. Beyrer privítal zníženie byrokracie, no varoval pred prílišným ochranárstvom. Podľa neho verejné obstarávanie nie je všeliek na každý strategický problém a dôraz sa musí sústrediť na posilnenie hospodárskej súťaže.
Európska odborová konfederácia (ETUC) návrh víta. Generálna tajomníčka Esther Lynch uviedla, že doterajší prístup orientovaný na najnižšiu cenu bol pohromou pre kvalitu aj pre milióny pracovníkov. Odborári požadujú, aby štátne peniaze získali len spoločnosti s poctivými kolektívnymi zmluvami.
Čo bude ďalej
Schvaľovanie prebehne v troch fázach. Európsky parlament posúdi návrh vo výboroch, potom budú členské štáty hľadať kompromis v Rade EÚ. Nemecko a severské krajiny sa pravdepodobne pokúsia pravidlá zjemniť, Francúzsko a Taliansko budú trvať na prísnejšej ochrane trhu. V záverečnom trialógu dohodnú Parlament, Rada EÚ a Komisia finálny text.
